Закупки малого объема. Новая концепция

Масштабные оптимизационные поправки к Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» поступили в Госдуму.

В числе прочего планируемые изменения могут коснуться самого удобного и часто используемого заказчиками, но одновременно и «одиозного», когда речь идет о проверке закупочной деятельности контролерами, способа закупки.

Итак, закупка «малого объема»! А точнее, закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на основании п. 4 и п. 5, ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Проект Федерального закона № 667365-8, внесенный в Государственную Думу в числе прочего предусматривает:

«11) в статье 93:

а) в части 1:

пункт 4 дополнить предложением следующего содержания:

«На основании настоящего пункта в пределах указанных ограничений годового объема закупок и цены контракта, не превышающей шестисот тысяч рублей, может быть заключено несколько контрактов в отношении однородных либо идентичных товаров, работ, услуг»;

пункт 5 дополнить предложением следующего содержания:

«На основании настоящего пункта в пределах указанных ограничений годового объема закупок и цены контракта, не превышающей шестисот тысяч рублей, может быть заключено несколько контрактов в отношении однородных либо идентичных товаров, работ, услуг».

Однако, прежде чем «выдохнуть», предлагаем подробнее разобрать данную предлагаемую новую норму.

Итак, обратимся к ст. 22 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и вспомним, что такое:

Идентичные товары, работы, услуги

Идентичными товарами, работами, услугами признаются товары, работы, услуги, имеющие одинаковые характерные для них основные признаки. При определении идентичности товаров незначительные различия во внешнем виде таких товаров могут не учитываться. При определении идентичности работ, услуг учитываются характеристики подрядчика, исполнителя, их деловая репутация на рынке.

Однородные товары, работы, услуги

Однородными товарами признаются товары, которые, не являясь идентичными, имеют сходные характеристики и состоят из схожих компонентов, что позволяет им выполнять одни и те же функции и (или) быть коммерчески взаимозаменяемыми. При определении однородности товаров учитываются их качество, репутация на рынке, страна происхождения.

Однородными работами, услугами признаются работы, услуги, которые, не являясь идентичными, имеют сходные характеристики, что позволяет им быть коммерчески и (или) функционально взаимозаменяемыми. При определении однородности работ, услуг учитываются их качество, репутация на рынке, а также вид работ, услуг, их объем, уникальность и коммерческая взаимозаменяемость.

Таким образом, идентичность и однородность – это признаки товара, работы или услуги, которые не предполагают таких свойств как, к примеру, одинаковое торговое наименование или товарный знак. И уже, тем более, данные признаки не предполагают, что вы можете заключить несколько договоров одновременно, на один и тот же товар (работу, услугу), с одним и тем же поставщиком. Данные действия будут по-прежнему рассматриваться контролерами как неверно выбранный способ размещения закупки, или иными словами, уход от конкурентной процедуры.

Одновременно с этим Правительство Российской Федерации Распоряжением от 26.06.2024 N 1636, утвердило «Концепцию совершенствования закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд малого объема на период до 2027 года».

Данная Концепция предусматривает, что закупки малого объема, переведут в электронную форму, а также, распространят на них контроль. Кроме того, для этих закупок планируют определить:

• единые правила проведения;
• единый каталог товаров, в котором будет описание с учетом цифровых паспортов промышленной продукции;
• единые требования к функционированию информационных систем, их взаимодействию и интеграции между собой;
• случаи, когда заказчикам можно заключать контракты в рамках закупок малого объема на бумаге.

Автор: Светлана Попова