Когда запрещено устанавливать обеспечение исполнения контракта по 44-ФЗ

По общему правилу, заказчик обязан установить обеспечение исполнения контракта при любой закупке. Не важно, какой используют способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), какая начальная (максимальная) цена, какой объект закупки и так далее. Если проигнорировать обязанность устанавливать обеспечение контракта, то контролеры оштрафуют на 3 тыс. руб. (ч.4.2 ст. 7.30 КоАП). Но существуют исключения из этого общего правила. Ниже разбор ситуаций-исключений.

Есть случаи, когда запрещено требовать обеспечение. Также бывают ситуации, когда у заказчика есть право установить обеспечение контракта, но он может этим правом не пользоваться, то есть на усмотрение заказчика. Например, в течение этого года заказчики могут не устанавливать требование об обеспечении исполнения контракта и гарантийных обязательств. Но это правило нельзя применять, если контракт предполагает выплату аванса и при этом расчеты в части аванса не подлежат казначейскому сопровождению.

Заказчику запрещено требовать обеспечение контракта – четыре случая

Случай 1. Контракт заключают с казенным учреждением. Обеспечение не предоставляют казенные учреждения. Но, например, на бюджетные учреждения эта норма не распространяется (ч. 8 ст. 96 Федерального закона № 44-ФЗ). Поэтому бюджетное учреждение при победе в закупке обязано предоставить независимую гарантию или внести деньги на счет заказчика (ч. 4 ст. 96 Федерального закона № 44-ФЗ).

Случай 2. Закупают услуги по предоставлению кредита. Обеспечение контракта не предоставляют при закупке кредитных услуг. Закупка услуг по предоставлению кредита предполагает, что кредитор предоставляет заемщику деньги, а заемщик обязуется вернуть полученные средства и уплатить по ним проценты. Но, например, при закупке услуг финансовой аренды этот запрет не действует. Суть договора финансовой аренды в том, что арендодатель предоставляет арендатору имущество за плату во временное владение и пользование. И если закупаете услуги финансовой аренды или лизинга, установите требование к обеспечению контракта.

Случай 3. Заключают контракт на независимую гарантию. Это требование актуально для бюджетных учреждений и унитарных предприятий, которые участвуют в закупке. Обеспечение контракта в форме независимой гарантии будет действовать до конца срока действия выданной гарантии. Обычно поставщик самостоятельно определяет этот срок. И он должен превышать не менее чем на один месяц срок исполнения обязательств по контракту.

Случай 4. Закупку проводят среди СМП и СОНО. Требовать обеспечение контракта от СМП и СОНО нельзя, если они подтвердили опыт работы по контрактам. Когда проводите аукцион для СМП и СОНО, внесите в проект контракта следующее условие «Исполнитель освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе с учетом положений статьи 37 Федерального закона № 44-ФЗ, в случаях, установленных частью 8.1 статьи 96 Федерального закона № 44-ФЗ».

Участники закупки СМП и СОНО вправе через подтверждение опыта обеспечивать контракт на любой предмет закупки. Для подтверждения опыта участник вправе предоставить три любых контракта. Но они должны отвечать пяти условиям. Первое – информация взята из реестра контрактов. Второе – представленные три контракта участник исполнил без неустоек. Третье – правопреемство не учитывается. Четвертое – представлены контракты, которые участник исполнил в течение трех лет до даты подачи заявки. И пятое – сумма этих трех контрактов не меньше НМЦК или максимального значения цены контракта в извещении.

Заказчик сам решает, требовать обеспечение контракта или нет – пять случаев

Сейчас действуют два временных послабления. Первое – до конца 2023 года все заказчики могут не устанавливать требование к обеспечению исполнения контракта и гарантийных обязательств (ч. 64.1 ст. 112 Федерального закона № 44-ФЗ). Эта норма уже применялась в 2022 году. В этом году ее продлили. Второе послабление – заказчики ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей также вправе не требовать обеспечение контракта и гарантийных обязательств в 2023 году или в период военного положения. Но только если выполнено условие: контракт заключен с едпоставщиком по правилам для закупок по пункту 9 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ. Эти два послабления не работают и заказчик обязан установить обеспечение, если контрактом предусмотрен аванс и расчеты в части такого аванса не подлежат казначейскому сопровождению (п. 6 ст. 1 Федерального закона от 04.11.2022 № 420-ФЗ).

Еще заказчик самостоятельно решает, установить обеспечение или нет в пяти постоянных случаях.

1. Если проводит электронный запрос котировок.

Исключение – запрос котировок на продукцию, которую докупают из-за расторжения контракта по части 9 или 15 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ.

1. Если заключает контракт с единственным поставщиком по пункту 2 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ.

Основание – правовые акты, которые предусмотрены данным пунктом закона, не содержат обязанности заказчика установить требование обеспечения исполнения контракта.

1. Если заказчик заключает контракт с единственным поставщиком по пунктам 1, 3-11, 13-15, 17, 20-23, 26, 28-34, 40-42, 44, 45, 46, 51-53, 55-59, 61, 62 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ.

Исключение – закупки у единственного поставщика в электронной форме по части 12 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ.

1. Заключает контракт с единственным поставщиком по пунктам 47 и 48 и контрактом не предусмотрен аванс.
2. Контрактом предусмотрено казначейское сопровождение.