Предоставление недостоверных сведений и подложных договоров в рамках подтверждения квалификации и опыта стало одной из главных проблем в закупках. Подложный опыт дает возможность оттеснить с рынка добросовестных участников. По статистике, которую озвучивал ФАС России, число таких случаев за год возросло в пять раз.
- Общественный совет ФАС России рекомендовал направлять материалы по выявленным нарушениям такого рода в правоохранительные органы в порядке статьи 141 ОПК (как о совершенном преступлении). Поскольку в рамках статьи 99 ч. 29 контрольный орган, выявляя признаки подложных документов, обязана передать материалы в правоохранительные органы. По мнению экспертов здесь имеется готовый состав по статье «Использование подложных документов».
- Управление по борьбе с картелями ФАС России акцентирует внимание на уголовной ответственности за подложный опыт (в частности на ч.5 ст. 327 УК РФ).
Недостоверная информация о поставщике, в большинстве случаев, выявляется при сверке данных из Роскадастра, Росреестра, при проверке данных строительных контрактов. Это самый объемный формат контрактации, который позволяет «нарисовать» любую стоимость, если договор заключался между субъектами гражданских правоотношений.
Денис Толстых, председатель Комитета по госзаказу Санкт-Петербурга:
– То количество жалоб, которое мы сопровождалось в нашей практике термином «профессиональные жалобщики» сократилось в четыре раза. При этом, участники закупок, пытающиеся изобразить не существующий опыт, являются проблемой.
По словам эксперта, трудность состоит в том, что заказчик имеет крайне ограниченное количество инструментов противодействия подобным случаям. У региональных заказчиков пока только формируется практика получения обратной связи от Налоговой службы по подобным случаям. Заказчики учатся пользоваться открытыми общими источниками информации – с целью получения отчетных данным по организациям. Приходится более тесно работать с федеральными органами кадастра. – Мы превратились буквально в помощников Росреестра и Кадастровой палаты, – рассказал Денис Толстых.
Имеются в виду те случаи, когда в качестве заявленного опыта прикладываются данные, например о построенном здании. На поверку оказывается, что по адресу в системах геопозиционирования ничего нет. Как в данном случае заказчику установить достоверность поступающей информации? Это баг, связанный с запозданием системы или действительно подложный опыт?
Саморегулируемые организации как инструмент проверки достоверного опыта
На XIX Всероссийском Форуме-выставке «ГОСЗАКАЗ» был представлен еще один перспективный механизм проверки достоверности данных контрагента.
Один из вариантов объективной проверки данных о квалификации – это сотрудничество заказчика с саморегулируемыми организации в стройкомплексе. Каждая СРО отслеживает деятельность своих участников. Выводы можно сделать по размеру компенсационного фонда, который вносят участники СРО. Эти данные имеются в открытом доступе на сайте НОСТРОЙ (Национальное объединение строителей). Есть возможность посмотреть выписки из саморегулируемой организации по каждой компании. Если участник приносит контракт на 2 млрд, но при этом заказчик понимает, что у него уровень ответственности в пределах ста миллионов, то заказчик может обратиться в СРО за выяснением обстоятельств. По данным ФАС достаточно много подобных ценовых несоответствий встречается в сфере индивидуального жилищного строительства. Причем, один и тот же объект может демонстрироваться в качестве опыта в разных контрактах на разные суммы от 2 до 10 млрд рублей.
Ольга Горбачева, начальник управления контроля размещения государственного заказа ФАС России:
– Если мы на этапе рассмотрения заявки видим договор, который исполнен на значительную сумму, но при этом в СРО его уровень ответственности недотягивает до этой суммы, то заказчик может направить информацию об этом в НОСТРОЙ. Ассоциация в течение десяти дней оперативно дает предписание устранить нарушение с предупреждением о возможной приостановки членства компании.
Представленный механизм имеет один существенный недостаток: госзаказ – это очень сжатые сроки. У заказчика всего два дня на рассмотрение заявки и десять дней на заключение контракта. В этой связи, ФАС России планирует отработать с СРО алгоритм быстрой реакции. Только так можно уберечь заказчика от заключения контракта с лицом, которое не соответствует условиям документации и необоснованно получило неконкурентные преимущества. Предотвращение таких контрактов гораздо менее разрушительно, чем их разрыв.
Подложный опыт – как часть картельной сделки
Управление по борьбе с картелями ФАС России также обладает обширной практикой выявления фактов предоставления подложного опыта. Организаторы картелей пользуются подложным опытом с целью выдавливания из конкурентного рынка лишних добросовестных участников (за счет нивелирования ценового критерия). Зачастую, в таких схемах, как соучастник присутствует и заказчик в качестве заинтересованного лица. Верховный суд в данном случае помог сформировать практику, которая позволяет наказывать нарушителей.
Другая схема предусматривает ротацию между участниками картеля, которые не пересекаются в закупочных процедурах. При этом, один из участников (так же как в первом случае) выходит на закупочные процедуры, предоставляя подложный опыт. Причем подложным опытом является договор, который заключен со вторым участником картеля. У обоих участников совпадают все данные по контракту, предъявляемому в качестве подложного опыта). Различаются только суммы: один участник показывает условные 15 млрд., а второй показывает 45 млрд.
Таким образом осуществлялась ротация, которая обеспечивала им победу. Анализ их закупочных процедур показал, что они представляли в каждом отдельном случае договор, который был заключен между ними. По мнению ФАС – это является фактически «мнимой сделкой». Был направлен запрос в Налоговую, который подтвердил, что между сторонами никаких операций не осуществлялось и никто ничего не исполнял. ФАС использовал данное обстоятельство в качестве доказательства стратегии поведения. Подложный опыт используется, чтобы доказать модель поведения. Участники картеля ставят себе цель получить контракт по максимальной цене, и, при этом, они замышляют стратегию (в том числе) на основе подложного опыта, чтобы вытеснить с рынка всех добросовестных конкурентов.
ФАС развивает и совершенствует инструментарий для выявления участников, предоставляющих недостоверные сведения в составе заявки.
Автор: Андрей Троянский
Комментариев пока нет