«Курс на технологический суверенитет»

Директор Всероссийского Форума-выставки «ГОСАЗКАЗ» Андрей Садофьев рассказывает об историческом контексте мероприятия, об участниках и возможностях, которые открывает площадка. Предстоящий Форум станет двадцать первым по счету – позади целая эпоха, впереди новые вызовы.

– Андрей Александрович, за два десятилетия в медиаполе страны возникали и исчезали экономические форумы, которые также претендовали на массовость и регулярный статус. Почему не теряет своей жизнеспособности «ГОСЗАКАЗ»?

– Наверное потому, что мы всегда ставим в приоритет мнение профессионалов своего дела, а не чью-то политическую повестку. Наш самый главный эксперт – это человек, который решает проблемы России на земле: в производственном цехе, в торговле, в логистике, в банковской системе, на бирже, на электронной площадке, в закупочной комиссии или за рабочим местом контролера и регулятора. Кредо Форума-выставки «ГОСЗАКАЗ» – дать слово настоящему человеку дела, и дать ему пространство продемонстрировать реальную полезность и эффективность этого дела (если она есть). Вот этим мы наверное и отличаемся от других публичных мероприятий похожего формата. А еще тем, что Форум это именно гражданская инициатива, изначально исходящая от представителей закупочной отрасли. Собственно, и отрасль, и сама профессия «закупщик» родились вместе с нашей площадкой.

– Поэтому Форум стабильно привлекает внимание регуляторов и контролеров национальной системы закупок?

– Да, не случайно состав Оргкомитета Форума-выставки «ГОСЗАКАЗ» возглавляет первый вице-премьер Денис Валентинович Мантуров, а официальным основанием для проведения мероприятия является подписанное им распоряжение. Кроме того, по итогам трехдневной работы Форума обычно готовится Поручение правительству РФ – это стало своеобразной административной традицией на протяжении нескольких лет. Что уже это само по себе является признанием высокой экспертной квалификации нашей публичной площадки. Законодательная и исполнительная власть прислушивается к мнению крупнейшего сообщества профессионалов закупок, которым за двадцать один год стал «ГОСЗАКАЗ».

Также замечу, что в состав организационного комитета входят министры и замминистры системообразующих ведомств национальной экономики, руководители контрольно-надзорных органов: ФАС и Казначейства, руководители комитетов Государственной Думы, опорных банков и институтов развития ВЭБа, ФРП, Промсвязбанка, крупнейших госкорпораций и госкомпаний Росатома, Автодора, ГТЛК, РЖД и конечно отраслевых общественных объединений, отстаивающих интересы бизнеса.

– Андрей Александрович, вы упомянули, что по итогам Форума готовится поручение Правительству. Насколько часто конкретные предложения участников действительно превращаются в нормативные акты?

– Здесь важен сам механизм: мы не подменяем законодательную власть, но создаём среду, где идея, родившаяся у закупщика или поставщика, может быть услышана на самом высоком уровне. Каждый год в финальной резолюции фиксируется несколько десятков инициатив, и значительная часть из них потом находит отражение в нормативных документах – это могут быть поправки в 44‑ФЗ, 223‑ФЗ или подзаконные акты. Это не всегда происходит быстро, но системно.

– Вы сказали, что интересы предпринимателя и производственного бизнеса ставятся во главу угла. Как это отражается и подчеркивается в работе Форума?

– Собственно, на этом и строится концепция Форума-выставки «ГОСЗАКАЗ». Ведь экспозиция Форума не менее важна и всегда не менее интересна, чем дискуссионная часть деловой программы. В советское время была знаменитая выставка достижений народного хозяйства. В каком-то смысле, у нас современная интерпретация ВДНХ, конечно же не в прежних титанических масштабах. Но самое главное – мы стремимся показать весь цикл товара, работы или услуги; весь путь, даже не от конвейера, а еще раньше – от первого рубля, вложенного в основной капитал, – и до конечного потребителя.

Ведь каждый продукт, представленный на экспозиции, это огромная работа огромного количества людей: труд предпринимателя, труд государственных институтов, которые оказывают поддержку, труд инвестора, если он есть, органа финансового обеспечения, электронной площадки, биржи, маркетплейса.

Вот эту, обычно скрытую от глаз обывателя историю, мы наоборот стремимся сделать заметной и понятной. Ради этого существует и сама выставка, и мероприятия деловой программы, они всегда дополняют друг друга. Вы спросите, к чему эти примеры частного трудолюбия делать заметными, и зачем им публичный разбор полетов? Потому, что на этих историях успеха можно и нужно учиться работать! Работать с пользой для экономики России.

У нас чиновники, очень много говорят красивых слов про развитие бизнеса, а Форум-выставка «ГОСЗАКАЗ» без прикрас показывает, как все обстоит на самом деле: доходит ли поддержка до тех, кому предназначалась или, может быть, задерживается не по адресу; есть ли препятствия и барьеры на вход в рынок; легко ли быть партнером государства; каково быть поставщиком корпорации; насколько тяготит налоговая планка, кредитная нагрузка? – Сотни вопросов, которыми каждый день живет и дышит национальная система закупок.
– Звучит очень масштабно. Но есть ли на выставке место для небольших производственных компаний, только начинающих свой путь в системе госзакупок?

– Безусловно. Для малого и среднего бизнеса у нас предусмотрены отдельные треки: консультационные зоны институтов развития, встречи с региональными заказчиками, разбор типовых ошибок при участии в торгах. Более того, многие крупные заказчики – те же госкорпорации – приходят на Форум именно в поиске новых контрагентов из числа небольших, но технологичных компаний. Так что «малыши» здесь не гости, а полноправные участники рынка.

Также хочу напомнить, что каждый из трех дней форума – это не только круглые столы и выступления – это еще и регулярные деловые обходы экспозиции, в которых участвуют лица, принимающие решения: от правительства, от распорядителей бюджетных ресурсов, институтов развития, от крупнейших заказчиков корпоративного сектора и банковской системы. Целый букет перспективных производственных компаний и технологических решений для бизнеса обыкновенно представляет на выставке Минпромторг России. «ГОСЗАКАЗ» это конверсия возможностей, это симбиоз и обмен опытом: никакое полезное начало здесь не будет оставлено без внимания.

– Про Форум иногда говорят, что это своеобразная лаборатория или «теплица» законопроектных инициатив. Верно ли такое утверждение?

– Вообще, мы к этому изначально не стремились, но так исторически сложилось, что «ГОСЗАКАЗ» стал крупнейшей в стране экспертной площадкой по разбору правоприменительной практики закупок. Есть такая профессиональная шутка, которая является шуткой только наполовину: хочешь понять, как работает экономика России – тогда попробуй разберись, как действует ее закупочная система?

– То есть участники Форума могут не только обсуждать проблемы, но и прямо влиять на текст законов? Как это выглядит на практике?

– С самого начала Форум был буквально гражданским спутником первого в стране законодательства о закупках, сопровождал все шаги и мучительные перерождения новой нормативной базы в практику и в реальную жизнь, продиктованную потребностями заказчиков и возможностями поставщиков. На этом пути были и недоверие, и критика и, как выражаются психологи – стадия принятия. Для кого-то площадка стала местом выпустить пар, для других – действительно возможностью превратить идею в норму закона и в правило работы экономики. Теперь, когда все страсти улеглись, а национальная система закупок доросла и дозрела до «Системы» в полном значении этого термина, наш Форум-выставка «ГОСЗАКАЗ» остается местом, где профессионалы отрасли «сверяют часы». Где заказчики и поставщики могут, образно говоря, прощупать фарватер. И предложить какие-то докрутки законодательства в том числе.

И мы очень дорожим этим статусом мероприятия. Поэтому в Деловой программе огромное внимание уделяем узко-отраслевым темам нормативного регулирования. Есть специальный комплекс мероприятий посвященных своему специфическому направлению: строительство, транспорт, здравоохранение, автоматизация производства, IT и так далее…

Доказал свою практическую полезность такой новый формат – как «Деловые гостиные» – это практические сессии с представителями крупнейших заказчиков страны и их закупочными командами: требования, типовые ошибки, маршрут входа в рынок сбыта, возможность узнать закупочные приоритеты заказчика.

Ну и конечно, каждый Форум – это большой комплекс образовательных и просветительских программ и курсов. На выбор: от Академии Контрактных Отношений, от контролеров, от электронных торговых площадок и институтов развития.

– В 2026 году Форум пройдет под лозунгом «Курс на технологический суверенитет». В нескольких словах обрисуйте, как этот курс отобразится в готовящихся новациях закупочного законодательства?

– Об этом лучше скажут акценты нашей Деловой программы. Выделю лишь самые главные моменты. Нацпроекты становятся финансовым локомотивом российской экономики – теперь не только на бумаге, а с каждым годом и в цифрах национального ВВП, где растет доля обрабатывающей промышленности. Также действуют требования к росту доли несырьевого и неэнергетического экспорта России.

У нас есть первый годовой цикл правоприменительной практики после реформы нацрежима и требований постановления 1875. Это очень большой пласт противоречивого и ценного закупочного опыта, по масштабу сопоставимый с целым Федеральным законом. Все это будем систематизировать, отделяя зерна от плевел, изучать, что работает, а что не очень.

Другой важный посыл и во внутренней политике государства, и в Деловой программе Форума – устойчивые цепочки поставок. Система закупок и российская экономическая мысль наконец-то дозрели до проектирования производственной кооперации – до внедрения в жизнь долгосрочных форм контрактации и партнерства, через СПИКи, офсеты, форварды, ГЧП, концессионные соглашения.

Еще одна тема – современная инфраструктура производства. Мы назвали это «инновационные экосистемы»: технопарки, кластеры, инжиниринговые центры, ТОРы. Эти оазисы уже существенно изменили российский рынок и изменили закупочную среду. Наконец, у нас есть один «пропущенный вызов» из будущего – это цифровизация взаимодействия: бизнеса, науки, государства. На самом деле, тут поле непаханых возможностей и непредвиденных экономических эффектов, и все это пересекается и переплетается с национальной системой закупок во многих местах.

– Вы перечислили много направлений. А какая тема из них, на Ваш взгляд, сегодня самая острая и требующая немедленного законодательного решения?

– Если выделять самое острое – это, безусловно, механизмы долгосрочного планирования закупок. Без устойчивых многолетних контрактов сложно говорить о технологическом суверенитете: бизнесу нужен горизонт планирования инвестиций. Поэтому в центре нашего внимания – донастройка института офсетных контрактов и расширение возможностей для долгосрочного тарифного регулирования.

Чтобы все это обсудить и на все отреагировать в концептуальной форме, приглашаем уважаемых профессионалов закупок в Сколково 13-15 мая. Экспертов своего дела, и тех, кто только пробует свои силы. Регистрируйтесь, участвуйте и следите за событиями ХХI Всероссийского Форума-выставки «ГОСЗАКАЗ». Это возможность не просто пассивно наблюдать со стороны, а самому влиять на условия нашей общей будущей экономической среды.