Об этом недавно высказался президент ОПОРЫ РОССИИ Александр Калинин. Предложив законодателям подумать, как спасти малый бизнес на фоне возросшей налоговой нагрузки и удорожания заемных средств.
По его словам, произошло резкое увеличение издержек, которое спроецировалось на хроническую проблему задержки платежей крупных заказчиков. Получился двойной удар по иммунитету МСП.
– Из-за дороговизны денег начались неплатежи в цепочке, прежде всего от крупного, большого бизнеса, – отметил Калинин в разговоре с РБК. – И, соответственно, получается, у тебя резко вырастут затраты, а выручка у тебя так не вырастает, и ты выходишь в зону убыточности. Вот о чем говорит бизнес.
– Отмечу принципиальный момент: снижение платежной дисциплины — это следствие общего экономического фона, дорогих денег и кассовых разрывов у самих заказчиков. Поэтому решать проблему нужно комплексно, в том числе, через планомерное снижение ключевой ставки, – подчеркивал ранее Александр Калинин в своем канале.
Некоторым представителям бизнеса удается добиться оплаты от заказчика по 223-ФЗ только через обращение в Корпорацию МСП. В контексте жесткой ДКП и высокой стоимости заемных средств, получается парадоксальная ситуация, в которой малый и средний бизнес, по сути, финансирует госкомпании и госмонополии.
- Масштаб проблемы: в 2025 году объем неплатежей по 223-ФЗ вырос почти в 2,7 раза — с 1,5 до 4 млрд рублей, кратно увеличилось и число обращений от предпринимателей. Для малого бизнеса это критично: у МСП нет «длинных» денег, и задержки на месяцы фактически означают бесплатное кредитование крупных заказчиков за счет поставщиков. Особенно остро проблема проявляется в ИТ, строительстве и промышленном производстве, где доля закупок по 223-ФЗ традиционно высока.
Еще сложнее в этой связи положение бизнеса, который работает по 223-ФЗ на субподряде. Как правило, в договоре с генподрядчиком есть пункт, что оплата будет произведена только после того, как пройдет оплата по основному договору. Здесь просрочки могут доходить до года.
В конце 2025 года правительство попыталось оперативно вырулить из кризиса неплатежей, внедрив с 29 декабря административные штрафы за просрочку оплат по исполненным контрактным и договорным обязательствам. Но, объективно говоря, мера обладает слабым отпугивающим эффектом для тех заказчиков, в чьей хозяйственной практике задержка платежей является не разовой ошибкой, а системным экономическим инструментом. А таких заказчиков очень много в 223-ФЗ. Зачастую, это крупные госкомпании и госкорпорации, которые могут затягивать процесс оплаты до полугода и больше.
Кроме того, скорректированная новелла об административных взысканиях вообще не грозит сфере субподрядных отношений. Именно эта отрасль страдает от неплатежей больше всего, и именно здесь обретается масса производственных компаний МСП. Отдельные направления деятельности таких МСП (например, дорожное строительство) целиком и полностью зависят от прихоти генерального подрядчика. «Обнулить» субподрядную организацию, если она случайно не вписалась в обороты по дебету и кредиту – здесь обычное дело.
Да, в обновленном КОАПП формально изменился сам принцип привлечения заказчиков к ответственности за просрочку платежей (по статье 7.30.4) Из избирательного этот принцип теперь стал «ковровым». Прежде наказание действовало только в случае просрочки оплаты субъектам малого и среднего предпринимательства. Теперь же дисциплинарное взыскание грозит заказчику, независимо от статуса организации-исполнителя. Звучит красиво, однако народная мудрость гласит, что дьявол таится в деталях.
Во-первых, ответственность за просрочку оплаты мизерная (штраф от 30 до 100 тыс. рублей) – это не та сумма, из-за которой стоит нервничать: когда с одного банковского депозита (на вес того же задержанного платежа) недобросовестный заказчик берет процентами в десятки раз больше.
Во-вторых, штраф не наносит никаких репутационных потерь самой компании-нарушителю. Он предполагает персональную ответственность контрактных управляющих, руководителей и финансовых служб.
В-третьих, и главное: в полном распоряжении недобросовестного заказчика остаются все те же инструменты обхода фиктивных требований 223-ФЗ о семидневном сроке оплаты.
Согласно обновленным требованиям КОАПП, основанием для привлечения к ответственности является факт нарушения срока оплаты, если он:
- прямо установлен контрактом;
- определен требованиями закупочного законодательства;
- подтвержден документально (акты выполненных работ, закрывающие документы, переписка, платежные документы).
В переводе на русский: иные условия по срокам оплаты заказчик все также свободно может прописать в своем Положении о закупках. И ему за это ничего не будет. И затягиванием факта приемки по-прежнему можно манипулировать, чтобы не платить.
Говорят, что ужесточение административных норм фантастически улучшает переговорные позиции и аргументацию пострадавшей стороны в суде. Это смешно, учитывая тот факт, что большинство исполнителей никогда не пойдут в суд – что равносильно потере бизнеса. Ведь речь, как правило, идет о крупном корпоративном заказчике (такой заказчик формирует не просто основной или даже единственный рынок сбыта – а среду обитания поставщика). Ссориться с ним себе дороже. Особенно, если это настоящий производственный бизнес, которому «некуда бежать», и который прикован обязательствами к своим средствам производства: оборудованию, людям, недвижимости, налоговым и кредитным требованиям. Зато у посредников и перекупщиков (не обремененных серьезными обязательствами) появится дополнительное «административное» преимущество, которое может быть использовано для давления на рынок. Практика исполнения договоров через такие компании-прокладки рискует стать популярным компромиссом. Со всеми вытекающими издержками, отраженными в цене контракта.
Существует неиллюзорный риск, что сделав громкий и холостой выстрел, приняв эффектные поправки в КОАПП, законодательный блок на этом остановится и задвинет проблему под ковер. Хотя требуется не лечение симптомов, а устранение настоящих причин. Подчеркнем, у проблемы два корня:
- Требуется типовое унифицированное решение по срокам платежей – которое можно имплементировать в положение о закупках заказчиков по 223-ФЗ.
- Требуется унификация условий приемки. (Соответствующее поручение давалось Президентом, но оно не было услышано).
В конце 2025 года появились обнадеживающие новости, сигнализирующие о том, что власти не остановятся только на поправках в КОАПП, и не оставят проблему неплатежей без дальнейшего внимания. В частности, сообщалось о создании рабочей группы при Минэкономразвития по мониторингу неплатежей крупных заказчиков перед поставщиками из сектора МСП по контрактам в рамках 223-ФЗ. В работу планируется вовлечь Банк России и Корпорацию МСП, а также деловые объединения, в частности — РСПП и ОПОРУ РОССИИ.
По итогам мониторинга будет сформирован реестр компаний, которые системно задерживают расчеты, а также прорабатывается включение показателя «отсутствие задолженности перед МСП» в КПЭ топ-менеджмента госкорпораций — это одно из предложений, выработанных «ОПОРОЙ РОССИИ» совместно с РСПП по итогам Координационного совета по взаимодействию крупного бизнеса и МСП. Реестром вряд ли можно кого-то напугать. Но, по крайней мере – он даст правительству возможность оперировать достоверными данными и аналитикой.
Автор: Артур Королев
Комментариев пока нет