Комитет Госдумы по защите конкуренции рекомендовал нижней палате парламента принять во втором чтении законопроект о расширении полномочий Федеральной антимонопольной службы (ФАС) в сфере регулирования тарифов. Документ, инициированный правительством РФ, также закрепляет правовой статус федеральной государственной информационной системы “Тариф”.
Поправки предлагается внести в закон “Об электроэнергетике” и несколько других законодательных актов. Они направлены на усиление возможностей ФАС по оперативному выявлению и устранению нарушений при установлении тарифов в сферах ресурсоснабжения.
Первоначальная редакция наделяла Федеральную антимонопольную службу (ФАС) России полномочиями пересматривать предельные уровни цен на розничных рынках электроэнергии в случае неоднократного в течение года неисполнения региональным тарифным органом решения антимонопольного органа, принятого по результатам рассмотрения разногласий между регулирующими органами, регулируемыми организациями и потребителями, или в порядке осуществления государственного контроля (надзора).
Как сообщил журналистам первый заместитель председателя комитета по защите конкуренции Игорь Игошин, ко второму чтению депутаты подготовили несколько важных поправок.
“Они направлены на закрепление правового статуса ФГИС “ТАРИФ” – федеральной государственной информационной системы “Единая информационно-аналитическая система тарифного регулирования”. Работа над системой ведется с 2022 года. В этом году в рамках модернизации системы запланировано внедрение типовых экспертных заключений в сфере электроэнергетики, содержащих все высокодетализированные параметры тарифного решения”, – отметил он.
По словам депутата, в случае принятия поправок создание системы ФГИС “Тариф” может быть завершено в ближайшие годы. Это позволит размещать в ней всю необходимую информацию о тарифных решениях и сделает ее более прозрачной и доступной для граждан.
“Также поправками предлагается установить срок (один месяц), в течение которого регулирующий орган субъекта РФ должен пересмотреть тариф в целях приведения в соответствие с решением ФАС России. Это решение обеспечит защиту прав граждан – потребителей услуг ЖКХ”, – добавил Игошин.
Обоснование законопроекта
Сейчас региональные комиссии по тарифам иногда устанавливают цены на электроэнергию для населения и сетевые услуги необоснованно высокими или, наоборот, заниженными, что ведет к недофинансированию и, следовательно, ветшанию сетей. Выявляя эти нарушения, ФАС выдает предписания их исправить, но некоторые регионы систематически игнорируют эти решения.
Для усиления контроля за исполнением предписаний ФАС будет ужесточена административная ответственность за систематическое неисполнение. Планируется ввести безальтернативную дисквалификацию за неисполнение предписаний на протяжении трех и более раз в течении года.
Важно понимать, что новые полномочия ФАС, равно как продвижение системы “Тариф” читаются в контексте большой структурной реформы управления отраслью, которую затеяло Министерство энергетики. Минэнерго разработана и представлена на общественное обсуждение “Информационная модель управления стоимостью”.
Законопроект Минэнерго вводит новое основное понятие «информационная модель управления стоимостью электрической энергии и мощности» (*а также услуг по передаче электрической энергии, произведенной существующими, создаваемыми и модернизируемыми объектами электроэнергетики).
В определении говорится, что это – математическая модель, обеспечивающая анализ влияния (взаимосвязи) затрат, возникающих на всех этапах жизненного цикла объекта электроэнергетики, на стоимость электрической энергии и мощности, а также услуг по передаче электрической энергии.
Ранее ФАС России подробно высказывалась о принципах предстоящей реформы. В частности, на X Международной научно-практической конференции в Санкт-Петербурге глава Антимонопольной службы Максим Шаскольский сообщил следующее:
– С учетом обострившейся проблемы неисполнения или ненадлежащего исполнения органами тарифного регулирования решений и предписаний ФАС России подготовлен пакет законопроектов об усилении полномочий службы по контролю за исполнением решений в этой сфере. В частности 20 января Госдума приняла в первом чтении законопроект, которым устанавливается возможность превышения предельных уровней тарифов, в случае если это требуется для исполнения предписаний ФАС России. В случае неоднократного неисполнения органом регулирования предписания служба вправе самостоятельно пересмотреть предельные уровни тарифов.
Предупреждения и предписания ФАС России – это тема требующая дополнительных поправок. На особенности этого рычага влияния пару лет тому назад обращал внимание Комитет Госдумы по защите конкуренции. Эта тема выносилась в повестку Форума-выставки “ГОСЗАКАЗ”. В частности. в аналитике комитета подчеркивалось, что многие составы антимонопольных правонарушений сформулированы по принципу *«привело или могло привести к ограничению конкуренции»… Получается, что предупреждения (вместо того чтобы упреждать), работают постфактум. А ведь их логично применять во всех случаях, даже когда ограничение конкуренции еще не установлено. Однако сфера применения предупреждений крайне ограничена.
Работа Комитета и экспертов Форума-выставки “ГОСЗАКАЗ” по этой теме получила резонанс в виде нормативных корректировок. С 1 марта 2025 года в Административный кодекс по нарушениям в рамках 44-ФЗ была внесена многострадальная поправка, которая предусматривает применение предупреждения в качестве одного из видов административного наказания, нести ответственность за которое виновник должен сразу по факту публикации предупреждения (а не постфактум). Однако, в окончательной редакции поправок, в списке мер административной ответственности по монопольным рискам, к сожалению не оказалось рисков «монопольного завышения цены».
Однако в сфере тарифного регулирования ЖКХ ФАС имеет дополнительные инструменты влияния. Так, для усиления контроля за исполнением решений и предписаний ФАС России приняты два закона. В случае неоднократного неисполнения решений и предписаний ведомства служба может пересмотреть предельные уровни тарифов и распределение необходимой валовой выручки между сетевыми организациями на экономически обоснованном уровне.
Также ограничен до четырех месяцев срок нахождения руководителя регионального органа тарифного регулирования в статусе исполняющего обязанности без согласования с ФАС России и предусмотрена безальтернативная дисквалификация должностных лиц, допустивших три или более неисполнения решений или предписаний ведомства в течение года.
- С 2023 по 2025 годы в отношении региональных регуляторов служба выдала 610 актов реагирования, а общая сумма исключенных из тарифов экономически необоснованных средств составила 102 млрд рублей. Благодаря этому в ряде регионов тарифы на 2026 год в отдельных сферах приняты без роста, например, в Республиках Карелия и Ингушетия, Московской и Новосибирской областях.
Справка
ФГИС «ТАРИФ» сервис обеспечения деятельности в сфере тарифного регулирования на базе единой цифровой платформы Российский Федерации «ГосТех» – федеральная государственная информационная система «Единая информационно-аналитическая система тарифного регулирования» В сфере жилищно-коммунального хозяйства. Единая информационно-аналитическая система (ЕИАС) автоматизирует обмен информацией между Федеральной антимонопольной службой, региональными органами, регулирующими тарифы, а также компаниями и экспертами, участвующими в процессе установления тарифов. С 2026 года ресурсоснабжающим организациям необходимо представлять через ФГИС «ТАРИФ» отчеты по выполнению инвестиционных программ и заявления на установление тарифов.
Комментариев пока нет