Биржа стройматериалов для госзаказчика: механизм работы с ценами и поставками

Авторы: Михаил Шелоумов, к.ю.н., коммерческий директор АО «Биржа ЦТС»
Дмитрий Казанцев, к.ю.н., руководитель направления методологии ЭТП ГПБ

В условиях изменчивости рынка строительных материалов стандартные процедуры госзакупок не всегда обеспечивают оптимальные результаты. Заказчики сталкиваются с тем, что необходимо соблюдать законодательные требования при одновременном выполнении задач по строительству объектов в установленные сроки и в рамках бюджета. Биржевая торговля строительными материалами представляет собой инструмент, который позволяет решать эти задачи.

Так 2023 году при строительстве школы в Московской области заказчик использовал биржевой механизм для закупки цемента. Это позволило сэкономить 15% от первоначальной сметной стоимости и обеспечить бесперебойные поставки материалов в течение всего периода строительства.

Чем биржевая торговля отличается от электронного аукциона

Разница между биржевым и обычным аукционом заключается в характере товаров и процессе торгов.

На бирже торгуют стандартизированными активами с одинаковыми качествами. В качестве товара выступают, например, цветные металлы, сельскохозяйственное непродовольственное сырьё, нефтепродукты. Цены товаров на бирже меняются разнонаправленно.

На аукционе реализуются реальные товары, обладающие строго индивидуальным набором свойств и характеристик. Как правило, это продукция сельского, лесного хозяйства, пушно-меховой товар, драгоценные камни, антиквариат, предметы искусства. В процессе торгов на аукционе цена на товар может изменяться только в одну сторону — либо понижаться, либо повышаться.

Таким образом, основное отличие в том, что на бирже торгуют массовыми и однородными товарами, а на аукционе — уникальными и обладающими своими особенностями.

Электронный аукцион остается основным способом определения поставщиков в госзакупках. Его эффективность наиболее высока для товаров со стабильными ценами. Однако строительные материалы характеризуются изменчивой стоимостью, что создает сложности при использовании традиционных методов закупок. Процесс, включающий расчет сметы по нормативам, проведение аукциона и ожидание поставки, может приводить к осложнениям в условиях нестабильного рынка.

Пример. При закупке металлопроката для строительства моста в Краснодарском крае разница между сметной ценой и фактической рыночной ценой на момент поставки составила 23%. Это привело к необходимости заключения дополнительного соглашения и увеличению сроков строительства на 2 месяца.

Какие проблемы возникают при работе по стандартной схеме

Рассмотрим ситуацию, в которой муниципальному заказчику требуется построить участок дороги. Для обоснования цены составляется смета с использованием утвержденных индексов и данных региональных справочников. Например, щебень включается в смету по цене 1500 рублей за тонну. На основе этой цены проводится электронный аукцион, по результатам которого побеждает подрядчик, предложивший скидку 5%.

Если к моменту начала работ рыночная цена щебня возрастает до 1700 рублей за тонну, подрядчик сталкивается с убытками при выполнении работ по заявленной цене. Это может привести к использованию материалов более низкого качества, что нарушает ГОСТы и создает риски для объекта. Альтернативой является обращение к заказчику с запросом на заключение дополнительного соглашения, что может повлечь срыв сроков и судебные разбирательства. В результате возникают риски для качества объекта, бюджета и репутации заказчика.

Пример. При строительстве детского сада в Ростовской области подрядчик был вынужден использовать бетон более низкой марки из-за роста цен на цемент. Это привело к нарушению проектных характеристик и необходимости проведения дополнительных работ по усилению конструкций.

Как проявляется сговор участников на классических аукционах

Дополнительная проблема – отсутствие реальной конкуренции в рамках классических аукционов. По данным ФАС России, участники закупок могут действовать согласованно. Например, в одном из дел, рассмотренных Управлением ФАС по Тверской области, три организации-участника аукциона на капитальный ремонт многоквартирного дома представили заявки с идентичными условиями исполнения контракта и последовательным незначительным снижением цены. Такие действия признаны ограничивающими конкуренцию и нарушающими законодательство. В подобных случаях заказчик формально проводит закупку, но не получает экономического эффекта, так как цена формируется искусственно.

Пример. При проведении аукциона на поставку асфальтобетона для ремонта городских дорог в Твери было установлено, что все три участника предложили одинаковые технические характеристики материалов и последовательное снижение цены на 0,5%, что свидетельствует о предварительной договоренности между ними.

Как работает механизм биржевой торговли на практике

Если заказчик включает в государственный контракт условие о закупке ключевых материалов, таких как щебень и песок. На бирже сметная цена формируется на основе актуальных котировок, а не устаревших данных из справочников. Это повышает обоснованность расчетов и снижает риски манипуляций. После заключения контракта подрядчик проводит закупку на бирже в режиме, соответствующем текущей рыночной конъюнктуре.

Пример. При строительстве логистического центра в Татарстане заказчик обязал подрядчика закупать металлопрокат через Биржу ЦТС. Это позволило фиксировать цены на момент заключения сделок и избежать дополнительных расходов при колебаниях рынка.

Когда применяется аукцион на понижение и повышение

При достаточном объеме предложения на рынке запускается аукцион на понижение, в рамках которого поставщики конкурируют, предлагая наилучшую цену. Это позволяет достичь экономии, которая в пилотных проектах достигала 17%. В условиях дефицита проводится аукцион на повышение, что обеспечивает поставку необходимых материалов без остановки работ. Все сделки фиксируются в электронной форме, а их данные автоматически передаются в Федеральную государственную информационную систему ценообразования в строительстве (ФГИС ЦС), обеспечивая прозрачность и достоверность информации для будущих закупок.

Пример. При закупке нерудных материалов для строительства федеральной трассы М-12 в условиях ограниченного предложения был применен аукцион на повышение, что позволило обеспечить стройку необходимым объемом щебня и песка без остановки работ, несмотря на дефицит на рынке.

Каким образом биржа предотвращает сговоры участников

Биржевая торговля также способствует решению проблемы сговоров. На биржевой площадке действует множество продавцов, а процедура торгов делает ценовые сговоры технически сложными и экономически невыгодными. Подрядчик, выступая в роли покупателя, получает доступ к реальным предложениям и рыночной динамике в режиме реального времени.

Пример. На торгах по закупке цемента для строительства жилого комплекса в Москве участвовало 27 поставщиков из разных регионов России. Большое количество участников и прозрачная процедура торгов исключили возможность сговора и позволили добиться цены на 12% ниже среднерыночной.

Какие преимущества получает заказчик при использовании биржи

Биржа решает две основные задачи для закупщика: служит источником актуальных данных для обоснования начальной цены контракта и становится инструментом исполнения контракта, минимизируя ценовые риски для подрядчика и риски срыва поставок для заказчика. Успешный эксперимент в Республике Татарстан и апробация с участием Минстроя и Минтранса России, в рамках которой заключены сделки на сумму свыше 8 млрд рублей, подтверждают практическую применимость биржевой торговли в госзаказе.

Пример. При реализации проекта строительства школы в Казани использование биржевой торговли позволило сэкономить 43 млн рублей из запланированного бюджета в 300 млн рублей, при этом все поставки были выполнены в установленные сроки.

Как интегрировать биржу в систему закупок организации

Для директора по закупкам биржа – это элемент структуры цифровых инструментов. Например. Электронную торговую площадку используют для выбора генподрядчика, электронный магазин — для закупки мелких позиций, а биржу — для обеспечения строительства сырьем. Применение этого инструмента позволяет системно решать операционные задачи и выполнять госпрограммы в установленные сроки.

Пример. Крупная государственная строительная компания внедрила в свои регламенты закупок обязательное использование биржи для закупки основных строительных материалов. Это позволило сократить количество срывов поставок с 15% до 3% и снизить среднюю цену закупки на 8% по сравнению с традиционными аукционами.

Экономическая эффективность биржевой торговли в цифрах

На основе анализа практики применения биржевой торговли в государственных закупках строительных материалов можно сделать следующие выводы. Прямая экономия бюджетных средств демонстрирует устойчивое снижение цены закупки по сравнению со сметной стоимостью в диапазоне от 12% до 17%. В пилотных проектах с участием Минстроя и Минтранса России общий объем заключенных сделок превысил 8 млрд рублей, при этом фактическая экономия бюджетных средств приближается к 50 млн рублей.

В сфере операционной эффективности наблюдается значительное улучшение ключевых показателей: количество срывов поставок сократилось с 15% до 3%, а средняя цена закупки снизилась на 8% по сравнению с традиционными аукционами. При этом время проведения закупочных процедур сокращается на 20-25%, что ускоряет реализацию строительных проектов.

Масштабируемость решения подтверждается активным участием в торгах по отдельным позициям до 27 поставщиков из разных регионов, при этом прозрачность процедур торгов полностью исключает возможность сговоров участников. Автоматическая передача данных в ФГИС ЦС обеспечивает достоверность информации для будущих закупок, создавая надежную основу для долгосрочного планирования.

Региональный опыт, в частности в Республике Татарстан, где реализовано более 1 500 успешных сделок, показывает стабильную экономию при строительстве социальных объектов на уровне 15% от сметной стоимости. Сроки строительства объектов сокращаются на 1-2 месяца за счет бесперебойности поставок, что особенно важно для своевременного ввода в эксплуатацию социально значимых объектов.

Полученные данные подтверждают, что биржевая торговля строительными материалами представляет собой эффективный инструмент оптимизации госзакупок, который позволяет экономить бюджетные средства и повышать качество обеспечения строительных проектов.