Еще раз про РНП. Когда точно включат…

Ч. 9 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (44-ФЗ) предусмотрено:

«9. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом».

Таким образом, расторжение контракта в одностороннем порядке является правом заказчика, как и расторжение контракта по обоюдному согласию сторон, является правом сторон по контракту.

Однако, ч. 15 ст. 95 44-ФЗ предусмотрено:

«15. Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случаях:

1) если в ходе исполнения контракта установлено, что:

а) поставщик (подрядчик, исполнитель) и (или) поставляемый товар перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона) и (или) поставляемому товару».

При этом,  ч. 16 ст. 95 44-ФЗ предусмотрено:

«16. Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)».

Далее – ч. 2 ст. 104 44-ФЗ предусмотрено:

«2. В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами».

Если с процессуальным порядком все понятно, предлагаю обратившись к практике разобраться, когда контролеры и судебные органы точно включают нарушителя в РНП, а когда нет:

Санкции.

Это случаи, когда надлежащее исполнение контракта поставщиком, оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Тем не менее, как и в иных случаях, когда исполнение контракта стало невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, требуется подтверждение факта возникновения таких обстоятельств.

Таким подтверждением может послужить официальное обращение к производителю товара и официальный ответ о том, что товар более не поставляется на территорию Российской Федерации.

Как показывает практика, контролеры и суды включают в РНП если:

– на момент подачи заявки поставщик знал о политической и экономической ситуации в мире и мог оценить возможность исполнить контракт;

– поставляемый товар значим для заказчика, поскольку позволяет ему оказывать жизненно важные и экстренные услуги;

– невозможность поставить товар не освобождает контрагента от исполнения обязательств. Трудности с логистикой – предпринимательский риск, а не форс-мажор;

– поставщик не принял всех возможных мер для исполнения обязательств. Так, он мог бы предложить аналогичный товар или продукцию с улучшенными характеристиками.

После заключения контракта, цена стала не выгодной.

В соответствии с нормами, регламентируемыми ч. 1 ст. 34 44-ФЗ: 

«1. Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

2. При заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта <…> При заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом».

Таким образом, стороны обязаны добросовестно исполнять условия контракта, заключенного сторонами на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки.

Исходя из вопросов получения экономической выгоды, ее отсутствие не свидетельствует об отсутствии возможности продолжать исполнять контракт либо исполнять его надлежащим образом.

Исполнитель должен доказать заведомую убыточность и отсутствие экономической выгоды, что исполнение контракта может привести к прекращению деятельности общества, существенно ограничить ее, несостоятельность общества, возникновение значительных затруднений в ее осуществлении.

Того же мнения придерживаются контролеры в случае, если участник при подаче заявки допустил «техническую» ошибку и снизил цену в убыток себе. 

Подав заявку на участие в закупке, заявитель выразил согласие исполнить контракт соразмерно своим возможностям и потребностям заказчика, поэтому должен был в полном объеме осознавать, на каких условиях и в какие сроки ему будет необходимо поставить товар, являющийся предметом контракта.

Заказчик не своевременно предоставил исходные данные.

Данная причина, если она доказана, может послужить основанием для не включения в РНП.

Иными словами, если подрядчик сумеет доказать, что:

– не выполнил работы в срок, так как несвоевременно получил от заказчика полную проектную документацию (получил доступ на объект); 

– обнаружил ошибки в проектной документации и сообщил об этом заказчику;

– из-за недочетов допущенных по вине заказчика, он не мог вести работы, т.к. документацию периодически меняли;

– инициировал совещания с заказчиком, чтобы устранить препятствия для исполнения обязательств;

– выполнил большую часть работ.

Автор: Светлана Попова